【文/观察者网专栏作者菲利蒲】
8月7日，乌克兰总统泽连斯基抵达塞尔维亚，并于次日同塞尔维亚总统武契奇举行正式会谈。这是泽连斯基2019年出任乌克兰总统以来首次正式访问塞尔维亚。更值得注意的是，就在不到一个月前的7月15日，武契奇刚刚访问过基辅。
短时间内完成元首互访，意味着塞尔维亚与乌克兰之间的政治关系正在进入一个新的阶段。根据双方公开的信息，会谈涉及主权和领土完整、欧洲一体化、经贸、能源、基础设施以及人道主义合作，但至少从目前公开结果来看，并没有宣布军事合作。
如果只看这一次访问，很容易把它理解为塞尔维亚对乌政策的一次突然转向。但事实上，自2022年俄乌冲突全面升级以来，塞尔维亚的官方立场一直相当稳定，大致可以概括为三句话：支持乌克兰的主权、独立和领土完整；在国际场合谴责俄罗斯对乌克兰使用武力；但不参加针对俄罗斯的制裁。
这三句话必须放在一起看。如果只抽出其中任何一句，都会让人觉得塞尔维亚的外交政策相互矛盾；但如果把科索沃、欧盟、能源、俄罗斯、塞国内民意和军工业等因素同时放进来，就会发现，这种看似“拧巴”的政策逻辑实际上高度符合塞尔维亚自身的国家利益。
8月8日，塞尔维亚总统武契奇陪同乌克兰总统泽连斯基检阅仪仗队。法新社
·战争之下，塞尔维亚的撕裂、拧巴和“夹板气”
俄乌冲突升级以后，塞尔维亚国内很快出现了一个非常典型的现象，即民间政治情绪与国家高层的政策计算并不完全一致。这一点其实与塞尔维亚加入欧盟的问题非常相似。
加入欧盟长期以来是塞尔维亚国家战略，但在欧盟委员会今年的调查中现实，只有31%的塞尔维亚受访者明确支持加入欧盟。当然，这并不意味着另外的69%全部反对欧盟，其中还包括犹豫和不确定者，但至少说明，明确支持入欧已经不是今天塞尔维亚社会中的多数意见。
俄罗斯问题也是如此。塞尔维亚社会长期存在非常强烈的亲俄和反北约情绪。对于很多塞尔维亚人而言，俄乌战争并不仅仅是“俄罗斯和乌克兰两个斯拉夫国家之间的战争”，他们更倾向于把它理解为俄罗斯与北约之间的一场冲突，而北约曾在1999年轰炸南联盟。因此，很容易产生一种情感投射：既然俄罗斯今天在与北约对抗，那么至少在情感层面值得同情。
与此同时，乌克兰作为遭到军事攻击的一方，在塞尔维亚社会同样存在一定程度的同情。一部分人会支持乌克兰，同时又认为乌克兰此前的政策选择对局势恶化负有一定责任。不同年龄、地区、政党和社会阶层之间当然存在明显差异，但总体而言，亲俄和反北约情绪仍是任何塞尔维亚政府无法忽视的国内政治现实。
然而，国家高层需要考虑的问题远远不只是民意和情感。第一个问题就是科索沃。在2022年以前，俄罗斯支持塞尔维亚“主权和领土完整”的政治叙事至少在规范层面相对完整。俄罗斯长期反对科索沃单方面独立，强调联合国安理会第1244号决议，同时又是联合国安理会常任理事国。因此，对塞尔维亚而言，俄罗斯在科索沃问题上的价值并不仅仅是象征性的，而是非常现实的。
但俄乌战争爆发后，这套逻辑变得尴尬起来。这当然不意味着俄罗斯在联合国安理会中的否决权突然失去价值——俄罗斯作为安理会常任理事国，在科索沃问题上对塞尔维亚的战略价值仍然存在；真正受到削弱的，是塞尔维亚长期使用的一套国际法论述。贝尔格莱德最喜欢强调的就是“国家主权和领土完整不可侵犯”，但如果支持塞尔维亚这一原则最有力的大国之一，其本身又在欧洲通过战争改变边界，那么这套论述在国际政治中的规范说服力必然下降。
因此，从塞尔维亚政府的角度看，俄罗斯发起军事行动首先带来的一个“成本”就是，它削弱了塞尔维亚围绕科索沃问题建立起来的一部分国际法话语空间。这也是为什么武契奇政府从战争开始后，就始终坚持不承认俄罗斯对乌克兰领土的主张，同时继续支持乌克兰的领土完整。从贝尔格莱德的逻辑来说，这甚至不是一个简单的“亲乌克兰”选择，而是在维护塞尔维亚自身的科索沃立场。
第二个现实问题是能源。如果说科索沃问题涉及塞尔维亚的主权叙事，那么能源则是更加直接的物质利益。塞尔维亚与俄罗斯之间真正“硬”的联系，长期集中在天然气和塞尔维亚石油工业公司NIS。NIS长期由俄罗斯资本控制，而美国在2025年初扩大针对俄罗斯石油行业的制裁以后，NIS被直接卷入其中。于是，原本发生在美俄之间的制裁战，其代价却非常具体地落到了塞尔维亚身上。
美国方面要求降低俄罗斯对NIS的控制程度，俄罗斯显然不愿轻易放弃自己的资产，而塞尔维亚政府面对的问题更为现实：炼油厂怎么办，加油站怎么办，能源供应怎么办？此后，塞政府一直试图推动匈牙利MOL接手部分俄罗斯股份，同时提高塞尔维亚自身持股比例，但截至目前交易仍未完全落地，美国财政部外国资产控制办公室的许可问题也始终存在。最近，美国又把相关豁免延长到了8月28日。
如果完全站在塞尔维亚国家利益的角度来看，这件事相当憋屈。美国制裁当然是最直接的压力来源，但与此同时，塞政府对俄罗斯也不可能完全没有怨气。因为站在贝尔格莱德的角度，正是俄罗斯发动战争以后，塞尔维亚才被卷入这一局面；为了保证本国能源安全，塞尔维亚必须处理俄罗斯持股问题，但又不能简单把俄罗斯资产直接国有化，因为这涉及法律、政治以及塞俄关系。
如果非要算一个主观的“政治成本账”，我个人大致会给美国和俄罗斯一个“七三开”：美国制造的直接压力约占七成，俄罗斯制造的结构性成本约占三成。这里讨论的当然不是国际法责任，而只是从塞尔维亚国家利益的角度，判断两个方向分别对塞制造了多少现实压力。
也正因如此，塞尔维亚近年来开始越来越认真地推进能源进口多元化，包括扩大与阿塞拜疆的天然气合作，以及通过保加利亚和希腊方向接触更多非俄罗斯天然气来源。原因很简单：只要俄罗斯能源在塞尔维亚能源结构中的比例过高，那么俄罗斯与西方之间的每一次关系恶化，塞尔维亚都有可能被顺手卷进去。
由此开始，就可以理解塞尔维亚后来越来越复杂的外交操作。为了国内民意，它不能与俄罗斯彻底翻脸；为了能源，它不能与俄罗斯翻脸；为了科索沃问题上俄罗斯在联合国的政治支持，它同样不能与俄罗斯翻脸。
·塞乌关系：特殊的“领土完整互惠”
但另一方面，为了欧盟，它又必须与乌克兰保持关系；为了维护自己的国际法叙事，它必须支持乌克兰领土完整。甚至从塞尔维亚的利益出发，还有一个非常充分的理由主动支持乌克兰，因为塞尔维亚和乌克兰之间事实上存在一种非常特殊的“领土完整互惠”。
在塞尔维亚的外交叙事中，贝尔格莱德完全可以把塞尔维亚和乌克兰塑造成特殊的“难兄难弟”关系：你乌克兰认为自己的部分领土遭到占领，我支持你的主权和领土完整，那么你也应该支持我的主权和领土完整。这种交换关系并不是今天才出现的。1999年北约轰炸南联盟时，乌克兰政府反对在没有联合国安理会授权的情况下对南联盟使用武力，并主张通过外交方式解决危机。2008年科索沃单方面宣布独立以后，乌克兰没有承认科索沃。2014年俄罗斯控制克里米亚以后，塞尔维亚也没有承认克里米亚属于俄罗斯。
有意思的是，在塞尔维亚民间却能长期看到“科索沃属于塞尔维亚，克里米亚属于俄罗斯”这一类的宣传，但国家层面的正式政策从未完全跟随这种民间情绪。因此，两国政府之间其实一直存在一种非常微妙的、以“领土完整”为核心的相互支持关系。
泽连斯基此次访问贝尔格莱德，这种关系得到再次公开确认。武契奇重申塞尔维亚支持乌克兰主权和领土完整；泽连斯基则明确表示，乌克兰在科索沃问题上的立场没有变化，将继续依据国际法和领土完整原则处理这一问题。翻译得直白一点，就是乌克兰仍然不承认科索沃。这对塞尔维亚而言，是一个非常实在的外交收益。
更加戏剧性的是，泽连斯基访问贝尔格莱德后不久，普里什蒂纳市中心（科索沃地区）一面自2022年俄乌冲突全面升级以来一直悬挂的巨大“Free Ukraine”横幅被拆除。这面横幅已经在那里挂了四年。泽连斯基来到贝尔格莱德，公开确认乌克兰不会改变科索沃政策，随后普里什蒂纳悬挂多年的“Free Ukraine”横幅被拆，这个场景本身就具有很强的政治意味。
自2022年俄乌冲突以来，普里什蒂纳市中心一直悬挂着巨大的“Free Ukraine”横幅
过去几年，普里什蒂纳一直努力将“支持乌克兰”塑造成自己与西方价值体系高度绑定的象征，但乌克兰给予的回应实际上是：感谢你支持乌克兰，但在领土问题上，我们仍然不承认科索沃。价值观归价值观，领土问题归领土问题。
重新梳理塞尔维亚与乌克兰过去几年的接触，就会发现泽连斯基此次访塞，其实经过了相当长的铺垫过程。2023年8月，武契奇和泽连斯基已经在雅典举行过面对面会谈，双方当时讨论的就是领土完整、边界不可侵犯和欧洲未来等议题。第二天，塞尔维亚还参加了乌克兰主导的克里米亚平台会议。这意味着，元首层面的政治接触早已开始。
真正有意思的是2024年5月。乌克兰第一夫人泽连斯卡访问贝尔格莱德，由塞尔维亚第一夫人塔玛拉·武契奇接待；乌克兰时任外长库列巴也同期来到塞尔维亚。这是俄乌战争爆发以后，乌克兰如此高级别代表第一次访问塞尔维亚本土。
这个安排本身就非常值得研究。如果一开始直接安排泽连斯基飞往贝尔格莱德，对国内政治冲击会非常大。更加安全的办法，就是先从第一夫人、文化、教育和人道主义合作等敏感度较低的领域把门打开。因此，更准确的说法不是“夫人外交创造了塞乌第一次联系”，而是双方先在第三国场合建立高层政治接触，再通过“第一夫人外交”把这种关系以相对柔和的方式带入贝尔格莱德，之后逐步升级。
此后，武契奇和泽连斯基又多次在不同国际场合会面。到今年7月15日，武契奇直接访问基辅；不到一个月以后，泽连斯基正式访问贝尔格莱德。因此，今天外界看到的塞乌关系变化并不是突然发生的，而是已经持续了三四年的一个渐进过程。
·塞安全政策观察指标，出现新动向
谈到这一过程，还有一个人物无法绕开，那就是美国前驻塞尔维亚大使克里斯托弗·希尔。
希尔此前在接受德国《法兰克福汇报》采访时提到，美国从2022年开始就在推动塞尔维亚和乌克兰总统之间建立联系。相比外交接触本身，更具争议的是他对于塞尔维亚军火贸易的描述。按照相关采访内容，乌克兰方面曾向美国提供一份所需武器弹药清单，美国驻塞尔维亚使馆随后研究塞尔维亚军工业能够提供哪些产品，并支持采购塞尔维亚生产的弹药。这些弹药随后通过波兰、捷克等中间国家流向乌克兰。
更敏感的是，按照希尔的说法，参与交易的部分贝尔格莱德方面人员实际上知道这些中间国家并不是真正的最终使用方。这就涉及军火贸易中一个非常关键的制度——最终用户证明，也就是End-User Certificate。通常情况下，武器出口需要由采购方政府，通常是国防部门提供最终用户证明，明确武器最终卖给谁、由谁使用。因此，从法律文件和交易形式来看，塞尔维亚过去很多武器弹药并不是直接出口到乌克兰，而是卖给第三国。第三国携带符合规定的最终用户文件采购，塞尔维亚完成合法出口；货物进入第三国以后，再由第三国转交乌克兰。
塞尔维亚政府过去的公开立场一直是，塞尔维亚出售给的是合法买家，并没有直接武装乌克兰；如果采购国随后违反最终用户承诺，应当由采购方承担责任。从严格的贸易制度而言，理论上出口国甚至可以因为违反最终用户承诺而对采购国采取限制措施。问题在于，塞尔维亚有没有能力这么做，以及在现实利益面前有没有意愿这么做，是另外一回事。如果结合俄罗斯情报部门过去的指控、部分泄露文件以及希尔自己的说法来看，现实情况很可能比“塞尔维亚对此完全不知情”复杂得多。
在俄罗斯施压之下，当地时间2025年6月23日，塞尔维亚总统武契奇宣布停止所有军火出口。
但这里同样存在一个历史上的回旋镖。如果俄罗斯持续围绕“塞尔维亚武器最终进入乌克兰”向贝尔格莱德施压，那么塞尔维亚也完全可以反过来提到上世纪90年代叶利钦时期俄罗斯对克罗地亚的武器供应问题。
除了外部压力之外，还有一个更加现实的因素，那就是钱，以及整个塞尔维亚军工业的生存。塞尔维亚并不是一个只有少量军工生产能力的小国，仅国防工业就业人口就大约有2.4万人。俄乌战争升级以后，全球弹药需求和价格大幅上升。对于一个有传统军工基础、又长期依赖出口的国家而言，这意味着一个巨大的市场。
俄罗斯发现越来越多的塞尔维亚生产的弹药出现在乌克兰后，自然对此不满。2025年，俄方公开指控塞尔维亚通过捷克、波兰、保加利亚等中间渠道向乌克兰输送弹药。随后，武契奇宣布暂停弹药出口，一度采取了相当严格的限制措施。但长期全面关闭出口，对塞尔维亚军工体系的代价显然非常高。
此后武契奇的口径开始出现调整：塞尔维亚可以把弹药出售给欧盟国家，至于欧盟国家购买以后如何处理，则是另外一回事。这又回到了塞尔维亚外交的一个核心特征——议题拆分。塞尔维亚没有直接卖给乌克兰，也没有加入针对俄罗斯的制裁，但同样不准备把自己的军工出口市场彻底关闭。这就是今天塞尔维亚政策的典型状态。
泽连斯基访塞结束后，武契奇接受媒体采访时还被问到，双方是否讨论安全议题，以及此前传出的塞乌联合生产无人机问题。武契奇的回答是，安全问题谈到了，但没有讨论联合生产无人机。
不过，他紧接着又提到塞尔维亚正在和以色列共同建设无人机工厂。这个问题本身值得单独关注。在我看来，在最近一轮美国、以色列与伊朗之间的军事冲突中，以色列同样不能回避主动发动军事行动的责任。那么问题随之出现：一方面，塞尔维亚在乌克兰问题上不断强调主权、领土完整以及反对以武力改变边界；另一方面，它却又在和另一个主动使用军事力量的国家深入发展军用无人机合作。这里至少存在一个非常明显的政策是否一致性问题。
更值得关注的是，塞尔维亚自身并非完全没有扩大无人机生产的能力。那为什么一定要将以色列如此深度地引入这一领域？以及，为什么以色列相关项目在塞尔维亚执政体系，尤其是外交与安全政策圈层中能持续获得如此大的政策绿灯？
我过去认为，这可能部分源于塞尔维亚政府迎合美国共和党政治网络的考虑，再叠加历史、宗教和地区政治因素。但从目前的合作深度来看，仅用这些因素来解释已变得越来越困难。这会是未来观察塞尔维亚安全政策时一个值得持续关注的问题。
·一名德国记者的
挑衅提问和一场“事先张扬”的议会选举
泽连斯基此次访问期间还有一个颇具象征意义的插曲。在记者会上，《法兰克福汇报》记者Michael Martens向泽连斯基提出了一个后来在塞尔维亚互联网上引起巨大争议的问题，其核心意思是：“我们欧洲人还能做什么，来帮助你杀死更多俄罗斯士兵？”
听到德国记者问泽连斯基“怎么帮你们杀死更多俄罗斯人”，武契奇的表情出现变化
这个问题确实问了，并非塞尔维亚网友杜撰，但其政治效果必须结合提问地点来看——这里不是柏林，也不是布鲁塞尔，而是贝尔格莱德。这是一个1999年曾经遭到北约轰炸、国内又存在大量亲俄民众的国家。在塞尔维亚总统府，当着塞尔维亚总统的面，一位德国记者问乌克兰总统“欧洲还可以怎样帮助你杀死更多俄罗斯士兵”，无论提问者如何在德国语境中理解自己的问题，但一旦进入塞尔维亚的政治传播环境，其效果都会完全不同。
武契奇的回应也值得注意。他没有顺着问题讨论如何向乌克兰提供更多军事支持，而是首先强调，如果讨论杀戮，他希望杀戮能够停止，同时明确表示此次访问中没有讨论军事合作。这实际上非常符合武契奇当前的政治需要：他可以同泽连斯基见面，可以支持乌克兰的领土完整，也可以支持乌克兰加入欧盟，但他不可能在贝尔格莱德公开把自己的政策描述成“帮助乌克兰杀俄罗斯人”。这条红线在塞尔维亚国内政治环境下几乎不可能跨越。
这一点尤其重要，因为塞尔维亚距离新的议会选举恐怕已经不远。武契奇今年6月底曾表示，未来三到四个月可能提前举行议会选举，并且自己也可能在总统任期结束前提前辞职，为下一步政治安排创造条件。如果先举行议会选举，再由武契奇辞去总统职务，那么议长将按照宪法担任代理总统，新的议会多数则可以提名武契奇出任总理。无论这一安排最终是否完全按照目前设想推进，在这样一个国内政治敏感时期邀请泽连斯基访问，在传统亲俄选民看来未必是加分项。
过去一年多，塞尔维亚持续经历抗议和政治危机。对于执政党来说，现在最不愿意做的事情之一，就是主动刺激自己的传统选民。因此，如果单纯从国内政治角度衡量，请泽连斯基来贝尔格莱德其实是有代价的。但武契奇仍选择完成这次访问，很重要的一个原因在于另一边站在欧盟。他需要向布鲁塞尔证明，塞尔维亚虽然没有参加对俄制裁，但在乌克兰最核心的主权和领土完整问题上，没有站到俄罗斯那一边。塞尔维亚可以同泽连斯基进行元首互访，可以支持乌克兰的欧洲一体化，也可以在国际场合维持对乌克兰领土完整的支持。因此，如果欧盟继续简单地以“亲俄”为由向塞尔维亚施压，贝尔格莱德就拥有更多可以用来反驳的政治筹码。
更重要的是，这个动作还可以反过来服务塞尔维亚自身的科索沃叙事。欧盟长期要求塞尔维亚同科索沃实现关系正常化，塞尔维亚入欧谈判中甚至专门设置了第35章，用于处理与科索沃关系正常化问题。欧盟也长期强调，不希望把尚未解决的双边争端直接带入欧盟。
但这里需要纠正一个网上经常出现的说法，即“欧盟法律明确规定，存在领土争议的国家绝对不能加入欧盟”。这种说法过于简单。欧盟确实非常重视候选国在加入前解决双边争端，但这并不是一条机械适用、毫无例外的绝对法律规则。最明显的例子就是塞浦路斯。2004年塞浦路斯加入欧盟时，岛屿实际上仍处于分治状态，法律上整个塞浦路斯共和国加入欧盟，但欧盟法在北部、即塞浦路斯政府无法实际控制的地区暂停适用。
这件事对塞尔维亚尤其重要。假如未来乌克兰在领土问题最终解决以前就加入欧盟，那么贝尔格莱德几乎一定会拿这个案例来说事：即使假设乌克兰一部分领土不在基辅实际控制之下，仍可以作为一个主权完整国家加入欧盟，那为什么到了塞尔维亚这里，科索沃问题就必须成为入欧前提？这是不是双重标准？从政治话术的角度来看，这绝对会成为塞尔维亚手中非常好用的一张牌。因此，武契奇支持乌克兰加入欧盟，本身并不完全是一个“亲乌克兰”的动作，它也符合塞尔维亚自身利益。
这次会谈以后，武契奇虽然支持乌克兰的欧洲道路，但又对“塞尔维亚和乌克兰能够非常快速加入欧盟”的前景泼了冷水。换句话说，支持归支持，但并不真的相信布鲁塞尔会在短期内突然把所有候选国都接纳进来。
·塞俄关系：从“兄弟式”互动到“功能化”协调
这也再次说明，在看塞尔维亚外交时，不能把某一个动作单独拿出来解释。武契奇支持乌克兰加入欧盟，并不意味着塞尔维亚全面倒向西方；武契奇去莫斯科参加红场阅兵，也不意味着塞尔维亚全面倒向俄罗斯；武契奇在北京会见普京，同样不意味着塞俄关系重新回到过去那种高度亲密状态。
事实上，俄乌战争爆发后，武契奇和普京之间的高层接触频率明显下降。2022年两人仍有通话，包括讨论天然气供应，但从2022年5月以后，双方出现了持续两年多的电话联系空窗期，直到2024年10月才重新通话。2025年，武契奇前往莫斯科参加胜利日活动并同普京会面，之后双方又在北京见面。2026年3月，两人再次通话，讨论主要议题仍是天然气和双边关系等。
因此，更准确地说，塞俄关系不是断裂了，而是高层接触频率明显下降，同时越来越“功能化”。过去那种非常高调的“兄弟关系”式互动减少，现在更多的是在发生具体问题时进行沟通：天然气出现问题，就谈天然气；NIS受到制裁，就谈NIS；科索沃问题需要俄罗斯支持时，再进行政治协调。关系仍然存在，但其性质已悄然发生变化。
今年7月的一组外交安排尤其能够体现这一特征。7月15日武契奇访问基辅前，7月9日刚刚会见过俄罗斯驻塞尔维亚大使博灿·哈尔琴科；武契奇从基辅回来后，7月17日又再次会见俄罗斯大使。也就是说，先见俄罗斯大使，再去基辅，回来以后再见一次俄罗斯大使。这个举动其实比简单讨论“塞尔维亚到底亲俄还是亲乌”更能说明问题。贝尔格莱德不是简单选边，而是在每一次进行敏感外交动作之前和之后，都尽量稳住另一边的关系。
今年5月7日，武契奇与俄罗斯驻塞尔维亚大使举行了会晤，并向大使递交了一封写给普京的信。
站在小国外交，这种做法未必是随机“左右横跳”，而是更接近不断校准。当某一个方向的压力变得过大时，就向另一个方向释放信号；俄罗斯方向过重，就加强同基辅和欧盟的互动；欧盟压力过大，就通过莫斯科维持战略回旋；能源出现问题，就寻找俄罗斯和替代供应来源；科索沃问题受到冲击，就重新强调国际法和领土完整。
塞尔维亚真正做的，不是在寻找一种静态的“平衡”，而是不断地调整不同议题之间的联动关系。
·塞尔维亚的终极提问：国际法究竟是否对所有国家适用？
泽连斯基访问塞尔维亚后，武契奇还谈到俄乌战争可能继续扩大的风险。中国国内一些媒体也转载了相关说法，但如果只摘出“我们正处在更大战争的边缘”这样的句子，很容易脱离其原有语境。
完整采访中，这一判断是在一段相当长的争论之后出现的。记者首先谈到俄罗斯针对欧洲的“混合战”，武契奇则反驳称欧洲同样在对俄罗斯使用混合手段；随后双方又谈到劝和促谈、北约轰炸南联盟、科索沃以及西方双重标准等问题，最后才引出“我们离更大的战争可能比离和平更近”的判断。
如果把武契奇的核心逻辑提炼出来，大致可以理解为：战争双方已经投入极高成本，而且都不愿接受自己成为输家，因此冲突很难在短期内结束，并存在进一步升级的风险；在“混合战”层面，俄罗斯和欧洲事实上都在使用类似手段；双方政治体系内部都存在反对妥协的力量，而塞尔维亚希望推动和谈、减少伤亡。在这种结构下，当前局势确实可能更接近进一步升级。
这个判断至少在逻辑上是成立的。战争持续时间越长，沉没成本、信誉成本、国内政治成本和承诺问题就越严重。任何一方如果在付出巨大人员和物质代价后突然宣布接受一个接近原点的妥协方案，都将面临极高的国内政治压力。与此同时，双方又都不相信对方现在签署的协议在未来一定会得到遵守。因此，谈判空间越来越狭窄。在正面战线长期无法产生决定性结果的情况下，升级冲突就可能被部分决策者视为改变博弈结构的一种工具。当然，这只是一种风险判断，并不意味着大战一定发生。
此外，还有一层更广泛的国际背景。美国与伊朗目前也处于高度紧张的军事对抗之中。7月份的一轮连续军事打击虽然已经停止，但霍尔木兹海峡、地区安全以及美伊关系都远远没有恢复稳定。对于塞尔维亚而言，这又会形成新的政治话术空间。
贝尔格莱德长期以来最喜欢提出的问题之一，就是国际法究竟是不是对所有国家都适用：俄罗斯使用武力时，西方强调主权和领土完整，那么美国使用武力时怎么办？1999年北约轰炸南联盟如何解释？科索沃问题如何解释？巴勒斯坦如何解释？伊朗又如何解释？一系列问题构成了塞尔维亚国内政治叙事中极其稳定的组成部分。
·不是“谁背叛谁”这么简单的问题
回到这次访问本身，泽连斯基抵达贝尔格莱德以后，塞尔维亚究竟得到了什么？
首先，也是最直接的一点，是乌克兰再次明确没有改变科索沃立场。这对于贝尔格莱德而言是实打实的外交收益。
第二，塞尔维亚向欧盟释放了一个非常明确的信号：它没有加入针对俄罗斯的制裁，但也不能被简单描述为“在乌克兰问题上站在俄罗斯一边”。塞尔维亚支持乌克兰主权和领土完整，同泽连斯基举行元首互访，也支持欧洲一体化。这些都为塞尔维亚应对欧盟有关“对俄政策协调”的压力提供了更多转换余地。
塞乌双方表示希望在年底前推动FTA取得突破。法新社
第三是经贸，这一点在中国国内的报道中相对较少。塞尔维亚和乌克兰这次表示，希望在今年年底前推动自由贸易协定（FTA）取得突破。这个议题看起来只是一个经贸问题，但背后实际上还涉及塞尔维亚长期受阻的加入世贸组织（WTO）进程。
塞尔维亚自2005年开始就加入WTO进行谈判，二十多年过去了，至今仍未完成，其中一个核心障碍是不符合WTO规则的转基因生物法律，另一个长期未解决的双边问题就是同乌克兰在农产品关税、配额和市场准入问题上的分歧。如果未来两国自由贸易协定能够谈下来，实际上意味着塞尔维亚入世道路上一个拖了二十年的障碍有望得到解决。因此，这次访问并不只是象征性外交，其中包含非常具体的经济议题。
加入WTO是塞尔维亚加入欧盟的条件之一塞尔维亚政府官网
第四个潜在收益是乌克兰未来的重建。不管战争最终以什么方式结束，只要乌克兰进入大规模战后重建阶段，基础设施、能源、建筑、食品和交通都会形成巨大的市场。塞尔维亚现在提前保持政治关系，自然也是希望未来能参与其中。尤其从塞尔维亚的实际需求来看，乌克兰战后的能源供应与区域能源网络也会具有特殊吸引力。
第五，也是我认为最有意思的一点，是塞尔维亚获得了更多讨论所谓“双重标准”的政治空间。乌克兰越明确地支持塞尔维亚领土完整，贝尔格莱德就越能反过来问欧盟：既然大家都支持国家主权和领土完整，那么这个原则究竟如何适用？为什么在乌克兰问题上是一套逻辑，在科索沃问题上又是另一套逻辑？这种话语不会自动改变欧盟政策，但它会不断增强塞尔维亚在政治辩论中的论证空间。
综上所述，把这些碎片全部串起来以后就会发现，武契奇邀请泽连斯基访问贝尔格莱德，并不意味着塞尔维亚突然“选边站乌克兰”；同样，武契奇前往莫斯科，也不能简单理解成塞尔维亚“选边站俄罗斯”。塞尔维亚真正做的，是在俄罗斯、乌克兰、欧盟、美国以及自己的国内选民之间，不断寻找一个尽可能避免被单一力量锁死的空间。
这种政策追求的其实并不是一种完美、静态的“平衡”，因为这种平衡根本不存在。它更接近于在不同议题上分散依赖：能源不能长期只靠俄罗斯，经济不能脱离欧盟，科索沃问题又不能失去俄罗斯在联合国体系中的支持；国家主权叙事需要乌克兰提供互惠，军工业又希望继续进入欧洲市场，同时国内选民还不能产生政府“背叛俄罗斯”的感觉。
把这么多互相矛盾的要求同时放进一个国家的外交政策体系，最终形成的政策自然会看起来异常复杂，甚至有时十分狼狈，但复杂并不意味着没有逻辑。
这也是塞尔维亚外交最值得观察的地方。单独拿出一个新闻碎片看，都会显得十分跳跃：武契奇今天去莫斯科，明天去基辅，之后又去布鲁塞尔；泽连斯基第一次正式访问贝尔格莱德，普里什蒂纳隔天就拆掉已经挂了四年的“Free Ukraine”横幅。可一旦把这些事件放进同一个结构中，逻辑就会清楚很多：欧盟是一端，俄罗斯是另一端；科索沃是核心政治利益，能源是现实依赖，国内民意构成政治约束，乌克兰则提供了一种围绕领土完整的外交互惠。
因此，这次泽连斯基访问塞尔维亚真正值得讨论的，并不是“塞尔维亚是不是背叛俄罗斯”这样一个过于简单的问题。更值得追问的是：一个小国，其周围国家彼此冲突，且自身在不同方向又存在安全、能源、经济、政治和制度依赖时，它如何尽可能避免让自己变成别人博弈的成本？
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